各乡镇党委、人民政府，各派出党（工）委、管委会（办事处），市级各部门：

为加快旅游业恢复重建和振兴发展，巩固中国优秀旅游城市成果，着力把江油建设成为李白文化旅游目的地，提出以下意见。

一、思路和目标

（一）总体思路

按照“加快推进灾后重建、加快推进科学发展”的总体要求，精心编制旅游业灾后重建规划，迅速恢复受损文物、基础设施、景观、服务设施，围绕历史文化、自然山水、乡村旅游三大主题建设景观、完善配套、强力营销、强化管理，着力打造特色旅游，加快实现由过境游为主向目的地旅游为主转变，努力把江油建设成为国内外知名的旅游目的地。

（二）努力目标

2010年5月12日前基本完成旅游景点及配套功能的恢复重建任务，2011年5月12日前恢复到震前旅游水平，2013年旅游业综合实力进入全省前列，力争2015年创建成为中国最佳旅游城市。

二、工作重点

（一）抓规划

邀请国际、国内知名策划专家和著名规划专家对全市人文和自然资源进行全面调查，结合修编,编制《江油市旅游产业灾后重建总体规划》。在《总规》指导下，完善各景区规划体系，重点完善窦圌山、观雾山、涪江六峡、青莲李白故居、匡山佛爷洞、老君山、养马峡、乾元山等景区总体规划、旅游规划和建设性详规。做好窦圌山—观雾山、青莲李白故里、乾元山3处省级风景名胜区发展规划，为旅游业恢复、发展和提高提供科学的指南。

（二）抓恢复

1、2009年内完成星级宾馆饭店、星级农家乐的基础设施、旅游安全、旅游服务等恢复工作;

2、2009年内完善乡村旅游、旅游咨询服务、购物中心的基础设施恢复；

3、2009年内完善通往景区道路建设，重点硬化武马路、重广路、厚文路、青金路等恢复建设。条件成熟时，修建文胜养马峡至平武响岩镇的道路，与九寨环线道路贯通，形成旅游大环线。

4、2010年内完成窦圌山、青莲李白故居古建筑的修复，完成李白纪念馆、匡山佛爷洞、老君山、养马峡、乾元山等景区景点修复工作;

（三）抓提升

1、启动窦圌山二期工程建设，按照AAAAA旅游区标准进行打造；加快涪江六峡和观雾山的开发建设，按照AAAAA旅游区标准进行打造；

2、围绕李白文化产业园的建设，将李白纪念馆建设为国家一级博物馆、国家AAAA旅游区，待条件成熟时与青莲李白故居捆绑打造为国家AAAAA旅游区；

3、将老君山景区、乾元山景区、匡山佛爷洞按照国家AAAA旅游区进行打造；

4、将养马峡和青林口古镇按照国家AAA旅游区进行打造；将白龙宫按照国家AA旅游区进行打造;

5、将江油宾馆、诗城大酒店按照四星级宾馆标准进行改造，将马记酒店按照二星级宾馆进行改造；

6、围绕绵江产业带乡村旅游的发展，建设10家三星级农家乐，20家二星级农家乐，30家一星级农家乐；

7、对新华旅游服务区进行改造、提升，完善好九黄环线三国文化旅游标识标牌。

（四）抓特色

1、精心打造历史文化旅游。

一是重点打造李白文化旅游精品，使青莲李白故居、李白纪念馆成为九黄环线上的骨干人文旅游景区；二是以养马峡建设为基础，打造三国文化旅游精品区；三是以开发建设乾元山为重点，辐射翠屏山、城塘观，打造以哪吒文化为特色的宗教文化精品旅游区；四是抓好以青林口古镇为核心的红色旅游；五是抓好以老君山为核心的火药文化旅游。

2、加快发展乡村旅游。

把乡村旅游作为旅游业和新农村建设的支持范围，安排相应的资金建设游人中心、乡村旅游公路等公益性设施。以绵江产业带和江彰大道为重点区域，大力发展城市和景区周边以李白文化元素为特色的农家乐。将青莲镇创建为省级乡村旅游示范区，将方水乡白玉村创建为全国观光旅游农业示范点。

3、着力提升自然山水旅游。

主要抓好窦圌山、观雾山、涪江六峡、匡山佛爷洞、老君山、养马峡、乾元山的自然山水旅游，打造“西部绿谷”。重点突出窦圌山险、奇、幽、秀，观雾山森林公园和佛教胜地，涪江六峡高峡出平湖和喀斯特溶洞，老君山、乾元山等丹霞地貌为特色的自然风光景点。

4、大力培育精品旅游线路。

一是以李白故居、李白纪念馆和城市提升建设为重点，打造李白文化和休闲旅游线路；

二是以窦圌山—观雾山—涪江六峡—武都水库—佛爷洞—乾元山等景区为重点，打造自然山水生态旅游线路；

三是以绵江产业带为龙头，着力打造乡村观光旅游线路；

四是以青林口古镇、红军桥、江油红军胜利纪念碑、王右木故居为重点，打造红色旅游线路。

（五）抓营销

1、建立旅游营销联动机制，坚持政府主导、市场运作、企业主体的原则，整合全市旅游营销资源，强力共同推出主题线路产品，联合促销。市财政每年安排一定经费用于全市旅游宣传营销，以此来集聚、整合全市的旅游营销资源；

2、围绕“李白故里—四川江油”的营销主题，积极运用影视、歌曲、广告、互联网等多种形式，拓宽旅游宣传渠道。精心策划制作系列化、多语种旅游宣传制品，强化江油旅游整体形象的包装；

3、大力推进旅游信息化建设，充分发挥“李白文化旅游网”的宣传功能，积极开展旅游电子商务，促进江油旅游管理网络化、旅游信息网络化和旅游服务网络化。加强旅游信息化队伍建设，提高信息化应用水平。

4、加强与主要客源地的旅游合作。把市场开拓的主攻方向放在成都、重庆、西安、汉中等主要客源市场，同时要抓好向沿海发达地区和国际客源地市场的拓展。

（六）抓管理

1、加强旅游市场监管和服务，完善旅游市场综合治理机制，加大对旅游市场的监管力度；

2、加强旅游诚信体系建设，建立旅游安全预警机制，切实维护游客和旅游企业的合法权益；

3、加强安全、交通、气象、环境等旅游信息监测和信息发布，提高旅游通行保障；

4、完善旅游咨询服务体系，为游客提供完善的公共服务。

（七）抓队伍

1、抓好管理队伍建设，引进旅游专业人才，充实旅游管理队伍；

2、抓好经营管理人才队伍，鼓励旅游企业引进高水平、高素质的专业经营管理人才；

3、抓好旅游从业人员的队伍建设，加强旅游从业人员的培训工作，提高服务水平和质量；

4、抓好窗口单位行风建设，培训好旅游相关的出租车、公交车、三轮车司乘人员的培训工作，营造出良好的江油旅游氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导

1、建立健全全市旅游业发展领导机制，实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，分管部门各负其责、具体落实的工作机制；

2、市文化旅游局要主动加强与相关部门的协调配合，切实履行职责，发挥行业指导和管理服务作用，抓好队伍建设和从业人员的培训、管理工作，不断提高服务质量和服务水平；

3、市发展和改革局要把旅游基础设施项目列入全市重点项目管理，将旅游产发展目标纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排；

4、市财政、规划和建设、国土资源、林业、水务、宗教、体育、环保等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理，公安、交通、工商、物价、质量技术监督、卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序、公共卫生和食品安全等方面的管理。有关部门要树立全局观念，积极履行职责，形成推动旅游发展的整体合力；

5、建立和完善旅游业发展目标责任制。

（二）提供政策支持

1、加大旅游业投入。建立全市旅游产业发展基金，市财政每年安排500万元，专项用于旅游规划编制、基础设施建设、旅游企业贷款贴息、旅游营销和重点项目建设。鼓励对口支援重建财政性资金用于旅游公共服务设施和李白文化旅游产业的建设。加大重要旅游通道、重点旅游景区、旅游城镇项目前期工作力度，争取国家对旅游基础设施建设的支持。乡镇政府在引导性资金投入方面要加大对重要旅游景区基础设施建设投入和支持。

2、对旅游项目用地予以政策支持。在灾后土地利用总体规划中，合理安排旅游产业用地，根据土地利用总体规划和年度计划分批次办理土地征用和使用手续，保障旅游产业建设用地供应。旅游项目及配套设施用地按国家规定予以大力支持。一次性缴纳土地出让金确有困难的，经市政府批准可给予一定优惠或分期缴纳。凡旅游项目用地出让最低标准低于原评估价的，报市政府批准，并报省政府备案。利用城市规划区范围以外的集体农业土地兴办生态旅游项目的，只要不改变农用地权属和性质，集体经济组织可在自愿基础上实行农用地租赁。

3、对新办旅游项目享受服务业项目的优惠政策。污水排放达到国家或地方排放标准并已进入城市污水处理管网的，免征排污费。旅游商品生产企业的新产品研制开发经费，列入企业生产成本；新产品研制开发所需银行贷款经相关金融机构和市财政局审查确认后，可列为灾后重建贷款上报，争取中央财政贴息支持；投入生产后经评审符合科技项目要求的旅游商品开发项目，争取科技部、省科技厅项目重点扶持。

4、对因地震灾害受灾严重的旅游企业，按照国家规定免征企业所得税、房产税、土地使用税，对受灾旅游企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除，其取得的救灾款项以及与抗震救灾有关的减免税收入，按照国家规定，免征企业所得税。

5、对我市的星级饭店、旅行社、国家A级旅游景区、旅游汽车公司、重点旅游商品生产企业因灾歇业待岗职工，由有资质的职业培训学校组织职业技能提升培训，经市相关主管部门认定后获得合格证书的，按政策规定、培训项目的标准给予培训补贴。

6、加大信贷支持力度。优先支持旅游产业的恢复重建，加大对重大旅游项目、精品特色旅游线路开发建设及乡村旅游发展等的信贷投入，对因地震影响受损和经营困难的旅游企业暂不降低信用等级，合理调整贷款期限。

7、提高招商引资实效。建立健全政府协调服务机制，为招商引资旅游项目落地服务。营造公平、公正、公开的旅游发展环境，维护各方合法权益。把项目实施纳入政府督办事项和年度目标考核任务，督促旅游企业诚信履行合同，确保项目资金和建设进度。对参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按照相关规定全面享受相应的优惠政策。鼓励社会资金参与我市灾后重建旅游景区（全国重点文物保护单位除外）和景区旅游经营项目，按照景区所有权、管理权和经营权“三权分离”经营模式，通过委托经营、租赁经营等方式，由企业对旅游景区和景区经营项目进行开发经营。

8、鼓励在绵江产业带、城市、开放的旅游景区周边乡镇建设有特色的农家乐、休闲庄。与农村集体经济组织以股份公司形式联合投资在5000万元以上，按照3A级星级农家乐标准开发建设乡村旅游设施的企业享受以下政策：旅游区内配套建设用地的设施用地可以通过集体建设用地流转的办法取得。乡村旅游区项目用地需使用国有土地的，应当依法征地或通过“挂钩”方式取得。按农村产权制度改革对土地使用权和房屋所有权进行颁证，并免收相关行政规费。免收报建费和配套费。

9、鼓励开发、打造青莲、重华、青林口、养马峡等古镇，重点对民居、会馆、寺庙、古镇风貌的打造。投资在5000万元以上整体开发打造特色古镇的企业享受以下政策：场镇区域内整体打造古镇的政府土地净收益可全额补贴给投资者用于基础设施建设。古镇规划区内项目建设使用集体土地的可以通过农村集体建设用地流转的方式取得，需征收为国有土地的可办理征地相关手续。

10、对A级旅游景区每一纳税年度的业务宣传费，旅游商品生产企业新产品研发、技术改造所发生的技术开发费，每一纳税年度的广告支出，按照国家规定予以税前扣除。

11、降低企业经营成本。对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。

（三）改进政务服务

积极搭建政府信息公开平台，完善监督手段，在行政服务内容、申报要求、办理程序、承诺期限、收费标准“五公开”的基础上，积极推行并联审批提高办事效率，增强公共服务能力。在对旅游项目的立项、环评、审批等环节要主动服务，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。同时，建立旅游发展联系议事制度。由市上分管领导牵头，召集相关部门和旅游企业，每月召开一次旅游专题发展议事会，及时解决旅游产业发展中存在的问题。

中共江油市委

江油市人民政府

2009年5月11日

主题词:旅游 恢复 振兴 意见

中共江油市委办公室 2009年5月12日印

（共印30份）